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刘鹏:莱芜并入济南后,对青岛冲刺创建国家中心城市会带来什么影响 ...

2019-1-11 13:53| 发布者: modern| 评论: 0

摘要 :   刘鹏  人大国发院青岛分院院长  中国人民大学公共管理学院传授      1月9日,新华社发布消息,近日,国务院批复同意山东省调整济南市莱芜市行政区划,撤销莱芜市,将其所辖区域划归济南市管辖。  在 ...
  刘鹏
  人大国发院青岛分院院长
  中国人民大学公共管理学院传授
  

  

  1月9日,新华社发布消息,近日,国务院批复同意山东省调整济南市莱芜市行政区划,撤销莱芜市,将其所辖区域划归济南市管辖。
  在山东地市发展格局中,济南、青岛两座副省级城市间的实力“较量”不断备受关注,并入莱芜的济南在经济总量、区划面积、人口等方面,都大幅增加,“合二为一”的新省会将如何重构山东地市经济格局,又对不断比肩发展的青岛如何影响?
  日前,中国人民大学国家发展与战略研究院青岛分院院长刘鹏接受了磅礴新闻(www.thepaper.cn)的专访。
  刘鹏认为,济南青岛不断都是山东发展的双子星座,尽管有些竞争关系,但总体上合作大于竞争。莱芜并入济南之后,山东经济发展的双城驱动格局将愈加明显,但这种驱动并非同质化的竞争,而是差异化的互补与合作。
  共赢与竞争
  2018年初,国务院批复的《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》将济南、青岛连同烟台确定为山东新旧动能转换的“三核引领”城市。济南、青岛如何在新旧动能转换过程中互相借势?
  刘鹏表示,莱芜并入济南后,济南的新旧动能转换和产业转移有了更大的腹地,以大数据与新一代信息技术、智能制作与高端装备、现代物流等为代表的新型高端制作业将会明显加快规划,对青岛原有的制作业资源具有吸引效应,而青岛也刚好可以利用这样的机会实现制作业资源的平稳转移,并腾出空间和资源来培育航运物流、财富金融、影视文化、时髦消费等现代服务业。
  与此同时,莱芜并入济南,也给青岛的发展带来一定的挑战。
  刘鹏认为,首先,山东省委省政府曾经明确表明支持青岛建设国家中心城市,青岛市也希望在下一轮国家中心城市建设中挤占先机,而此次莱芜并入济南,尽管在总体上并不必然引发省委省政府整体性的支持决定发生改变,但或有可能给青岛建设国家中心城市的进展以及条件带来不确定性的影响。
  其次,强省会战略不可避免会吸附一部分山东省里的发展资源。不断以来,济南作为山东省会,其经济和社会发展的核心地位不如青岛突出,因而山东省委省政府也反复提出要提高济南的省会城市首位度,而此次莱芜并入济南,有可能反映出中央对山东省强省会战略的一种认可,山东很可能像其他许多内陆城市一样实行明确的强省会战略,对青岛而言,确实也会吸附一部分省里的发展支持资源。
  抱团格局
  莱芜并入后的济南对周边城市的辐射能力将会增强,而青岛对周边城市的吸引力会有所降低。
  “长期以来,青岛在山东省内内陆的城市吸引力度强于省会济南,特别是其周边的淄博、潍坊、临沂、日照等地,而莱芜合并进入济南之后,靠近鲁中地区的淄博、泰安、济宁、临沂等地或将会被济南的发展潜力所吸引,这导致青岛对周边内陆城市的吸引力会适度降低。”刘鹏分析称。
  现实上,济青之间的淄博、潍坊、临沂、日照等地不断面临着如何选择抱哪座中心城市“大腿”的问题。
  刘鹏说,“如今,济青发展的差异化程度会加大,其各自辐射的腹地将会愈加明确,可以避免两座城市之间的重复性建设。下一阶段,青岛应当重点将潍坊、日照乃至临沂的部分县市区作为青岛经济腾笼换鸟、实现高品质发展的首选腹地,推进青岛与这些腹地高品质发展的双赢。”
  与此同时,此次莱芜并入济南,使得济南在经济规模上超越烟台,排名山东省内第二。刘鹏认为,这客观上也会增强烟台、威海与青岛加强海洋经济合作的意愿和动力,避免海洋城市发展之间的不必要的内耗。由此,以青岛为龙头,烟台、威海为两翼的半岛鲁东蓝色经济区将会愈加坐实,从而能够跟以济南为核心的鲁中经济区构成明显互补。
  山东双中心
  对于青岛下一步的发展,刘鹏建议,济南和青岛两座城市在城市定位、战略转型、产业结构、辐射地区等方面存在较为明显的差异,因而青岛必须紧抓历史机遇,强化自己的差异化优势,重点在定位战略、产业规划、依托腹地、国际合作等方面与济南拉开差异化程度。
  同时,青岛是计划单列市,在一些权限上有自己的一些优势。未来青岛的发展要更多的在山东省委省政府的领导下,争取更多的国家政策扶持,同时推进与济南的两地合作协议签署,建设济青大都会圈,在中央和山东省的统一领导下,实现半岛两地发展共赢。
  此外,刘鹏认为,山东的地区发展较为均衡,这是一种难得的发展优势,要避免出现其他内陆省份的过度突出省会而导致其他城市与省会差距越来越大的发展不平衡情况。一些中西部省份通过实施强省会战略,举全省之力做大做强省会城市,这种做法不适合山东,“双中心比强省会战略更适合山东”。
  来源:磅礴新闻
  

  

  中国人民大学国家发展与战略研究院青岛分院由国家发展与战略研究院和青岛市市北区人民政府共建而成,是中国人民大学与青岛市开展战略合作的统一平台,也是国家高端智库的延伸政策研究机构。
  
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