开启辅助访问
 找回密码
 立即注册
城市+ 一带一路 齐鲁大地 查看内容

范志勇:莱芜划归济南,优化城市布局,实现多赢共赢

2019-1-11 13:52| 发布者: modern| 评论: 0

摘要 :   范志勇  中国人民大学经济学院传授  人大国发院青岛分院研究员      1月9日山东省政府举行新闻发布会,正式对外发布了关于济南市莱芜市行政区划调整的有关情况。根据国务院批复,撤销地级莱芜市,其所 ...
  范志勇
  中国人民大学经济学院传授
  人大国发院青岛分院研究员
  

  

  1月9日山东省政府举行新闻发布会,正式对外发布了关于济南市莱芜市行政区划调整的有关情况。根据国务院批复,撤销地级莱芜市,其所辖区域划归济南管理。济南和莱芜两市行政区划的调整为实施山东省新旧动能转化发展战略创造了条件。
  就在一年之前的2018年1月3日,国务院批复山东省政府、国家发展改革委, 原则同意《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》。这是党的十九大后获批的首个区域性国家发展战略,也是我国第一个以新旧动能转换为主题的区域发展战略,标志着山东新旧动能转换综合试验区建设正式成为国家战略,山东将在全国新旧动能转换中先行先试、提供示范。
  山东历来是我国的经济大省和经济强省。山东的经济发展不只为国家整体经济发展做出巨大的贡献,而且也对其他省市起到示范作用。然而近年来,在复杂的国内外经济环境下,山东经济发展遭遇了一些瓶颈,遇到了一些困难,与广东和江苏等传统“竞争对手”相比,在经济增速方面渐渐拉开差距。与浙江相比,尽管在整体规模上仍然远远超过浙江,但是在创新能力方面,要大大的逊色。社会上一些舆论甚至担心山东会不会成为中国的下一个东北,毕竟与其他经济强省相比,山东省的经济太倚重于钢铁、冶金、化工等等重化工业。
  

  2018年年初,随着国务院批复《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》,山东全省掀起了一场大讨论,大反思。为什么山东经济发展的动力不足了?为什么与南方一些省份相比,山东经济发展的步子落后了。为什么在这样一个传统的经济强省居然没有几家在全国领先的创新性互联网企业?山东经济发展未来的方向在哪里?
  2013年9月份习近平总书记参加河北省委常委班子专题民主生活会时,曾经提出山东这样的东部大省,主要是看怎么凤凰涅槃、腾笼换鸟,看怎么优化产业结构,怎么继续起到领头雁、火车头作用。2013年11月,习近平总书记在视察山东时又要求山东进一步解放思想、锐意进取,创造性地贯彻落实党中央决策部署,努力在推动科学发展、全面建成小康社会进程中走在前列。这是总书记对山东工作的极大信任和殷切期望,是山东做好各项工作的科学指引和根本遵循。
  2017年4月,李克强总理在山东调查时,也希望山东贯彻落实新发展理念,加快推动新旧动能转换。党的十九大作出了中国特色社会主义进入新时代的重要论断,明确指出我国经济已由高速增长阶段转向高品质发展阶段。这为山东加快转型发展指明了前进方向,明确了行动指南。
  接下来关键的问题就是如何落实的国务院批复。按照国务院批复的山东新旧动能转换综合试验区(以下简称综合试验区)建设总体方案,综合试验区包括济南、青岛、烟台市全域,以及其他14个设区市的国家和省级经济技术开发区、高新技术产业开发区以及海关特殊监管区。在发展方案中,山东明确了三核引领,充散发挥济南、青岛、烟台三市经济实力雄厚、创新资源富集等综合优势,率先突破辐射带动,打造新旧动能转换主引擎。山东经济下一步的跃级,济南和烟台两座GDP7000亿级的城市,被赋予了山东实现“多核运转,联动全省”的希望。
  然而不难发现,无论是原来作为“单核”的青岛还是被寄予厚望的烟台都位于山东半岛。如果加上面积有限的威海市,青岛、烟台和威海就形成了整个的山东半岛。即使半岛地区经济发展再快,对于以外向型经济为主的沿海城市,其对广大的鲁中、鲁南等内陆地区的辐射还带动作用相对有限,更不要说山东经济发展相对滞后的地区主要集中在离沿海愈加遥远的鲁西南地区。因而,辐射和带动山东中部、南部地区发展的重担主要有省会城市济南承担。
  此次济南和莱芜行政区划调整,虽说是两地地域上相连,在文化风俗上相近,历史上颇有渊源,被戏称为“一场跨越两千年的“久别重逢”,但更重要的是通过此次行政区划调整,上构成了“一箭双雕”,“一调多赢”的局面。
  近年来,国家先后设立了包括北京、上海、天津、广州、重庆、成都、武汉、郑州、西安在内的9个国家中心城市。而在2018年的中央巡视工作中,济南、青岛、南京、哈尔滨以及沈阳等城市被巡视组指出“发挥省会城市、中心城市作用不够”。
  城市竞争好比逆水行舟,不进则退。
  首先,通过行政区划调整,不只壮大了济南市的经济实力,而且提升了其作为省会城市辐射带动周边城市的实力。莱芜并入后,济南在经济总量、区划面积、人口等方面,都将大幅增加。据磅礴新闻此前报道,2018年上半年,青岛市GDP高达5985.43亿元,稳居山东省17地市中第一位;GDP紧随青岛之后的是烟台、济南,分别为3930.05亿元、3916.6亿元,差距仅为13.45亿元,而两市2018年一季度的差距为45.17亿元,这也象征着,在2018年二季度,济南GDP已经反超烟台。
  随着经济实力和规模的提升,未来济南市可以更好地发挥省会优势,加快建设央企和跨国公司北方基地,打造环渤海大湾区重要增长极,实现到2020年基本确立全国重要的区域性经济中心、金融中心、物流中心、科技创新中心地位,到2035年实现城市发展充满活力,综合实力跃至全国上游,力争成为国家中心城市的建设目标。
  其次,通过行政区划调整,更好地解放了莱芜发展经济的任务,有利于莱芜这座小城市更高的发挥自身特色和优势。回顾莱芜市建市的历史可以发现,1992年11月,经国务院批准,莱芜市由泰安市辖下的县级市升为地级市,辖莱城、钢城两个区。长期以来,无论从面积、人口和经济规模来说,莱芜市都是山东省最小的地级市。
  莱芜之所以能从县级市升级为地级市很大程度上源于其境内的煤铁资源和莱芜钢铁集团有限公司(简称莱钢集团)。莱钢集团始建于1970年,在计划经济时代其行政级别远高于所在地莱芜县。资料显示得益于丰富的煤铁资源以及经济快速发展对煤炭和钢铁的大量需求,莱钢集团一度成为全国规模最大、规格最全的H型钢精品生产基地,全国最大的齿轮钢生产基地,全国规模最大、附加值最高的粉末冶金生产基地等等。然而对于因企建市的莱芜而言,也形成的影响就是经济结构的高度单一的弊端。由于城市规模狭小,除了国家投资发展的钢铁产业和莱钢集团之外,简直再难以发展其他产业。因而莱钢集团的运营状态和整个莱芜市的经济发展水平一损俱损,一荣俱荣。
  现实上,对于缺乏规模优势,交通相对不便的小城市莱芜而言,发展经济不断面临着相当的难度和压力。特别是在经济发展阶段进入新常态之后,传统的钢铁行业面临着较大的发展压力和去产能去杠杆压力。莱芜地方传统经济发展也不可避免的面临较大的压力,反倒是旅游业和会展业近年来发展的风生水起。省会济南市全省交通、教育以及医疗资源分布的中心。莱芜作为与省会毗邻的最小地级市,长期以来在人才培养、交通、医疗等公共服务方面长期与济南市保持密不可分的关系。莱芜与全国甚至省内主要城市的交通联系需要经过济南进行中转。大量的莱芜当地人在济南接受医疗服务和高等教育。特别是随着我国高铁网络的迅速发展,一些莱芜人因为工作、学习或者养老等原因选择在济南定居。两市的合并必然会为包括医疗保险、工资结算和金融服务等各种社会服务融合创造便利条件,更好地促进人员和资金的流动和配置。
  这次区划调整为济南和莱芜未来发展创造了严重的机遇。推动区划调整,就是要发挥济南、莱芜的比较优势,通过一体布局建设、科学分工协作,促进资源优化整合,构成发展合力,实现区域竞争力整体提升。通过区划调整,可以做大做强省会,打造全省区域发展的重要增长极,让济南在省会城市群经济圈中发挥龙头作用,在全省东西协调发展中发挥带动作用,在全国区域发展大局中发挥重要作用。通过区划调整,切实做好济莱一体、优势互补、融合发展这篇文章,加快推动济南“大强美富通”高品质发展。  
  这次区划调整也是适应了近年来济南和莱芜两市一直融合的发展大趋势。早在2013年8月山东省政府就公布了《省会城市群经济圈发展布局》,布局中提出将构建“济南—莱芜协作区”,实现两个城市的融合。2014年5月济南莱芜实现居民身份证“异地办理”,无需再前往原籍。2014年8月济南、莱芜两市通信资费率先开展同城化调整,两市间固定电话、移动电话用户通话逐渐按照市话收费。2015年2月济南市全面实行济南莱芜跨地域户口迁移“一站式办结”。
  2016年山东省印发《济莱协作区经济社会协同发展“十三五”布局纲要》,“三个统一、五个同城化”要求,明确了在交通、教育、建筑、旅游、社保等方面推进两市同城化深入开展。2018年12月山东省生态环境厅网站发布《新建济南至莱芜高速铁路项目环境影响报告书》,济莱高铁详细布局浮出水面,计划2022年12月建成通车。期待通过区划调整实现双赢甚至多赢的局面,促进山东经济进一步发展。
  来源:国发院青岛分院(作者原创)
  

  

  中国人民大学国家发展与战略研究院青岛分院由国家发展与战略研究院和青岛市市北区人民政府共建而成,是中国人民大学与青岛市开展战略合作的统一平台,也是国家高端智库的延伸政策研究机构。
  
登录 发布 返回顶部