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上海宝山:以一流检察工作服务宝山更高水平发展

2018-11-9 14:41| 发布者: 索拉| 评论: 0

摘要 :   10月中旬,最高检发布“第九次‘双先’评选表彰活动拟表彰对象进行公示的公告”,上海宝山区人民检察院作为上海市惟一代表入围。《中国检察官》本期邀请到的访谈嘉宾——上海市宝山区人民检察院检察长董学华,听 ...

  10月中旬,最高检发布“第九次‘双先’评选表彰活动拟表彰对象进行公示的公告”,上海宝山区人民检察院作为上海市惟一代表入围。《中国检察官》本期邀请到的访谈嘉宾——上海市宝山区人民检察院检察长董学华,听听上海宝山如何用“模范检察工作”服务地方发展。

  上海市宝山区人民检察院检察长董学华接受专访  《中国检察官》:请您引见一下上海宝山区以及宝山区人民检察院的情况。
  董学华:宝山区位于上海市北部,地处长江、黄浦江交汇处,濒江临海,全区下辖3个街道、9个镇,面积293.71平方公里, 常住人口约203万人,其中外来常住人口约85万人,2017年地区生产总值1147.36亿。
  宝山是上海现代工业的发祥地之一,也是上海重要的冶金工业和电力、煤气、水资源基地。近年来,宝山立足区位优势、产业优势、空间优势,打造出一批体现上海水准、具有宝山特色的城市转型作品。比如,亚太第一、全球前四的吴淞口国际邮轮港,向世界输出首个中国钢铁价格指数的钢铁大宗商品买卖中心,吸引了全球排名第一的发那科机器人等尖端企业的上海机器人产业园,作为上海在打造卓越全球城市中不可多得的北部转型空间,下阶段,提升城市能级和核心竞争力,是宝山发展最重要的战略目标和核心任务。
  目前的宝山检察院是由原宝山县人民检察院和吴淞区人民检察院于1988年9月“撤二建一”合并成立,今年7月内设机构改革落地后,我院现有内设机构10个,其中业务部门6个,综合部门4个,在业务部门中设有12个新型专业化办案组。目前,现有干警172人,其中入额检察官67人。年均受理批捕、起诉等刑事案件4000件6000人左右,办案量常年位居全市前列。
  近年来,我院紧紧围绕宝山建设社会主义现代化滨江新城区的总体目标,对标上海检察工作“创一流业务,建一流队伍”的总体要求,奋斗新时代,创造新业绩,先后获评第五届、第六届“全国先进基层检察院”以及2017年度“全国检察文化建设示范院”。目前,作为上海市惟一候选单位,正在全力争创“全国模范检察院”。

  董学华检察长引见宝山区检察院基本情况
  为宝山区城乡一体化发展
  提供优质的司法服务
  《中国检察官》:据了解,宝山是上海首个城乡一体化新区。在上海城市总体布局(2016—2040)中将宝山列为迈向卓越全球城市的主城片区。十八大以来,新型城镇化是中央实现现代化的重点战略之一。在服务迈向更高水平的城乡一体化发展方面,宝山检察有哪些经验可与大家分享?
  董学华:在服务城乡一体化发展方面,我院一直坚持紧紧围绕区委中心工作,充分履行检察职能,为宝山区城乡一体化发展提供优质的司法服务。
  一是对接宝山邮轮滨江带服务能级提升的目标,提供专业、优质、高效的检察产品和司法保障,为邮轮经济发展打造良好的法治环境。
  二是对接宝山南大生态区整体开发的目标,发挥犯罪预防、法治教育、社区检察等职能作用,为南大地区建设发展提供法律服务和司法保障。
  三是对接宝山科创中心重要功能区建设的目标,加大打击侵犯知识产权类犯罪力度,办理了全市首例利用网络贩卖ISO国际标准案获上海知识产权十大典型案例、国家版权局查处侵权盗版案件有功单位二等奖。同时,对我院办理的典型知识产权案件进行梳理汇总,向全区创新企业提出相关风险防控的建议,提升知识产权司法保护的实效性。
  四是对接宝山社会治理新格局的目标,联结基层政府、民间组织等多方力量,共同挂牌设立“远舟未成年人社会观护基地”,构建了由区级机关、国企、民企、学校、社工站组成的“五位一体”的社会观护体系,协助罪错未成年人顺利回归社会

  设立“远舟未成年人社会观护基地”
  对接“四大品牌”建设  护航邮轮经济
  《中国检察官》:宝山区吴淞口国际邮轮港被誉为“东方之睛”,在服务“一带一路”为邮轮经济保驾护航方面,宝山检察院有哪些举措?
  董学华:吴淞口国际邮轮港自2011年10月正式开港以来,已成为上海宝山的一张“世界级名片”,也是对接上海“四大品牌”建设和宝山转型发展的重要引擎。地处邮轮经济发展的前沿阵地,服务区域建设、护航邮轮经济,宝山检察院深感责任严重。不断以来,我院党组班子都将护航吴淞口国际邮轮母港建设作为服务保障的一项重点内容。
  一是问计问需,强化制度供给。早在2016年,自侦、预防部门转隶之前,我院就与区滨江委联结出台了《关于在上海吴淞口国际邮轮港建设经营中探索构建廉洁从业保障工作机制》,第一时间了解邮轮港建设经营情况,制发构建廉洁从业保障机制的方案,并配合邮轮港建设经营相关单位开展重点岗位廉洁风险点排查及风险防控工作。今年以来,我们以大调研活动为契机,数次走访区滨江委和上海吴淞口开发有限公司。在上海全力打响“四大品牌”的背景下,我院研究制定了《关于依法服务保障“四大品牌”重要承载区建设的实施意见》,为打响“上海服务”邮轮旅游品牌、“上海制作”国产邮轮品牌、“上海购物”邮轮消费品牌、“上海文化”邮轮文化品牌护航助力。
  二是履行职能,优化营商环境。当前,宝山区提出要将邮轮港打形成具有全球影响力的邮轮企业总部基地以及构筑全产业链的邮轮经济发展高地,这对营商环境提出了更高的要求。我们主动对接发展需求,做好服务保障工作。第一,营造安全稳定的治安环境,全力消除制约和限制邮轮经济发展的不和谐因素。结合宝山区情实际,充分运用检察机关批捕起诉等办案手段,重点打击“盗、抢、骗”等常发性犯罪,“黄、赌、毒”等妨碍社会管理秩序类犯罪。除了从外部环境入手营造安全稳定的治安环境,我们还依法严惩利用邮轮实施偷渡的违法行为和各种黑中介,避免了邮轮经济快速发展可能带来的潜在风险。2016至2017年,共办理了偷渡案件8起,涉及偷渡人员13人。在检察机关、公安机关、边检部门的协同努力下,今年以来尚未发生此类案件。第二,营造安心释怀的创业环境,吸引邮轮企业及相关产业链落户宝山。重点打击以商业贿赂、合同诈骗、虚假诉讼、强迫买卖等手段实施的商业犯罪,维护市场公平竞争。同时,强化行政执法、司法监督,防止和纠正公权力侵害市场主体的合法权益。第三,营造规范有序的市场环境,提升邮轮旅客的体验感和满意度。严惩各类侵犯消费者权益犯罪,并利用检察建议开展综合治理,维护滨江邮轮跨境消费、食品药品监管、物流企业供应链等秩序。今年以来,我院制发的检察建议中,有6份涉及食品监管、医疗美容服务监管等领域。第四,营造天蓝水清的生态环境,为“美丽浪花”提供绿色生态的法律保护。我们加大了对重大污染水源、大气等危害生态环境犯罪的打击力度,并在全国首创了检察公益诉讼观察员制度,首批聘任11位检察公益诉讼观察员,提高民生安全、生态环境等司法保护水平。
  三是释法说理,加强法治宣传。邮轮航行受天气因素的影响是非常大的,若遇到极端天气,可能会延误入港时间和出港时间,甚至是出现无奈停泊预期港口的情况。由于邮轮“跳港”引发旅客不满,“霸船”等过度维权现象也有发生。针对这一问题,我们发挥专业所长,开展法治宣传活动。我们在“宝山检察”微信公众号推出了主题为“护航邮轮经济”的宝检微课堂,并制造了相关内容的法律展板,对恶意“霸船”甚至引发群体性事件的重大后果和法律责任进行阐释,引导消费者通过合法合理的渠道维护自身权益。
  探索未检试点工作  构成可复制可推广经验
  《中国检察官》:自2018年1月,宝山检察开展“未成年人刑事执行检察和民事行政检察业务统一集中办理”试点,是否引见一下试点工作目前推进情况如何?有哪些经验及对下一步工作的思考?
  董学华:今年1月起,宝山检察院作为上海市检察院指定开展“两项试点”工作的四家基层检察院之一,在未成年人刑事执行检察、民事行政检察方面开展了许多有益的探索。试点推进过程中,我们做了几件事情。
  第一件事,是配强了专业化检察官力量开展入所谈话工作。通过专人入所谈话,不只有效推动了对未成年人羁押必要性审查、羁押表现评鉴等工作,还打开了信息渠道,及时掌握了看守所内在押未成年人的第一手信息。比如通过入所谈话工作,我们比以往更及时地了解到未达刑事责任年龄或情节显著轻微不予追究刑事责任的未成年人情况,对于这些“行走在犯罪边缘的孩子”,我们通过保护处分措施,避免其走上犯罪道路。今年以来,已对11名未成年人进行了保护处分,从参与帮教的社工和家长的反馈情况来看,这些孩子都发生了很大的转变,帮教成效显著。
  第二件事,是建立了涉未舆情迅速反应机制。如在今年3月28日,新民晚报刊登了题为《警觉!这款网红三无玩具上海随处可见,内含可致命毒硼砂!》的报道,引发网络舆情和社会关注。我院在发现本区有相关线索后,迅速启动反应机制,次日即将该线索移送区市场监督管理局,并派员全程参与市场监管局现场清查工作,监督行政执法过程。同日,招集区市场监管局、教育局、卫计委等单位召开“水晶泥”问题工作沟通会,协商联结处置措施。事后,向区市场监管局、区教育局制发《检察建议书》,建议职能部门依法查处运营三无“水晶泥”制品及硼砂类产品的违法行为,对未成年人及其家长开展产品安全法治教育,为未成年人创造健康安全的生活学习环境。相关工作获得了最高人民检察院、正义网等多家媒体报道。
  第三件事,是建立了窘境儿童发现处置机制。我们成立了窘境未成年人监护权转移课题调研小组,结合去年办理全市首例跨省监护权成功转移案件的实例,开展专题调研。在此基础上,联结法院、公安、教育、卫计委等八部门会签了《监护窘境儿童线索发现处置办法》,打通了监护窘境儿童从线索发现到综合救助的各个环节。今年5月11日,我们发现“6月男婴被亲生父亲二次遗弃”的线索后,立即引导公安机关侦查取证,在对父亲以涉嫌遗弃罪作出批准逮捕决定的同时,开展了一系列未成年被害人综合救助工作,为其落实了11500元救助款,同时针对未成年人及家属开展针对性心理干涉,协助其疏导负面情绪,引导其回归正常生活。
  下一步,我们将把试点过程中的成功经验,进一步细化、固化成制度,真正构成可供复制、推广的经验,为推动全市、乃至全国未成年人特殊司法保护工作,作出应有的贡献。

  开展未成年人自我保护知识普及
  培育一支有灵魂、有本领、
  有担当、有温度的检察队伍
  《中国检察官》:“队伍强则事业兴”,队伍建设也是检察工作中重要的一环,作为已经公示的模范检察院,是否引见一下贵院在人才队伍建设方面的工作机制?
  董学华:近年来,我院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,围绕上海检察工作“创一流业务、建一流队伍,争当排头兵、先行者”的总体目标,特别是今年以来按照“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的总要求,一直加强检察队伍建设,努力培育一支有灵魂、有本领、有担当、有温度的检察队伍。对标“四有”目标,我院着重构建了四项机制。
  (一)思想政治建设方面的机制
  我们深切地认识到,思想是行动的先导,思想政治工作是做好一切检察工作的生命线。为此,我们注重加强思想政治建设。一方面,注重刚性化的制度建设,比如,在全市率先制定《关于推进全面从严治党“四责协同”机制建设的实施办法》,推动知责明责、履责督责、考责问责等各个环节构成闭合,让从严治党、从严治检主体责任具体化、可视化,可追溯、可倒查。又如,制定了《中共上海市宝山区人民检察院党组关于落实意识形态工作责任制的实施办法》,要求党组成员把意识形态工作作为民主生活会、述职述廉和履行党建责任制情况的重要内容,要求全院干警切实履行意识形态工作职责,一直巩固和强化政治意识、政治观念、政治立场、政治纪律。再如,我们在全市基层检察机关中率先建立并落实每次党组会前均进行政治学习的制度,今年已开展了20次党组政治学习。
  另一方面,我们也是十分注重以柔性为主的传统思想政治工作,结合不同年龄、岗位、层次所体现的时代特征、经历履历和个性特点,针对司法体制改革后检察官、检察辅助人员、司法行政人员的三类人员分类现状,从业务骨干、青年干警、离退休老同志三个层面,分类、分层开展思想政治工作,切实做到政治上关怀、思想上关爱、工作上支持、生活上体恤,调动全体干警的工作热情。不久前,我牵头撰写的调研论文《分类分层做好思想政治工作 着力打造新时代“四有”检察队伍》荣获“2018年全国检察机关党建理论研讨特等奖”,我也很荣幸在全国检察机关党建理论研讨会上作交流发言。
  (二)教育培训方面的机制
  检察工作的实践充分证实,业以才兴,加强教育培训和人才培养,是检察工作深入持续发展的根基。在加强组织领导方面,我院专门成立院教育培训领导小组,检察长负责组长,分管检察长以及各部门主要担任人负责组员,整体布局、统筹安排全院检察人员教育培训和人才培养工作。在提升教育培训层次方面,我院着手创办并开展“名师讲坛”活动,邀请著名专家学者来院就法学、社会学等与检察工作有关的严重热点议题作专题讲座,拓展干警视野;针对40岁以下青年干警已占全院60%的实际,组织“宝检智汇”活动,组织青年干警开展以热点案件讨论、前沿问题探讨等为主题的学习研讨和分享活动;落实检委会业务学习制度,同时分批组织业务骨干、青年干警列席旁听检委会,发挥检委会对提高干警业务素质的指导和促进作用;在部门双周政治学习中加入业务学习的内容,引导干警将讲政治与抓业务紧密结合,营造浓厚的学习氛围。
  在培养核心团队和专业化人才方面,我们依托内设机构改革,探索设置了职务犯罪、金融和知识产权、公益诉讼等12个新型专业化办案组,加强核心团队建设;组织开展实训练兵比赛活动,坚持从实战出发,围绕文书制造、对抗辩论和释法说理等核心素能,开展岗位练兵、业务竞赛等活动,强化核心能力培育。近年来,我院一批优秀人才脱颖而出,1人获评上海市第四届平安英雄,荣立全国检察机关一等功;10人获市级“三优一能”称号。前不久,我院公益诉讼检察官办公室主任检察官谷晓丽同志作为候选人,入围首届上海检察风云人物(团队)最终评选。

  青年人才培养活动
  (三)落实司法体制改革方面的机制
  作为全国首批司法体制改革试点单位之一,我院创设人员分类定岗“七步法”并在全国司法体制改革推进会上交流推广,取得了改革先发效应。在此基础上,院党组一直坚持将改革创新作为工作发展的不竭动力,深入推进司法体制综合配套改革,努力打造宝山检察改革升级版。
  今年以来,我们一是统筹推进内设机构改革和办案组织建设,着力构建专业化集约化扁平化组织结构体系。研究制定《内设机构改革实施方案》,将原先16个内设机构精简为6个业务部门和4个综合部门,精简比例达37.5%。将捕诉职能进行整合,分设检察一部(普通犯罪检察部)、检察二部(职务犯罪和商业犯罪检察部),制定了“捕诉合一”模式下检察权运行机制及检察官权力清单,健全了严重敏感疑问复杂案件办理、办案风险评估预警化解、检察官联席会议等15项配套制度,严格确保办案品质和效果。研究制定《改革后内设机构担任人选任工作方案》,突出专业化、年轻化导向,改革后业务部门担任人平均年龄下降3岁,其中70年代末和80年代初的中层干部占到了近一半。
  二是建立健全绩效考核评价和办案全程监督体系,着力构建办案权和监督权的全程全面留痕机制。制定了《检察人员绩效考核办法(试行)》《内设机构绩效考核办法(试行)》并主动争取成为全市“检察官办案全程监督考核系统”部署运用试点单位,成立试点领导小组专班,组织开展试点运用,为优化办案绩效考核指标、提炼算法公式,构成到岗到人的信息化、自动化考核体系踊跃提供“宝山经验”。今年8月系统在全市全面推开运用后,努力做好本地化配置工作,指导检察官和各部门踊跃做好171项检察业务考核、81项公共目标考核指标的实时录入工作,对每起案件的36项流程性问题、8项权力运行问题、4项案件品质问题进行全程、全面、实时、动态提示监控,自动构成业绩考核分值及公开通明的考核排名。通过对检察官办案数量、品质、效果的可视化评价,倒逼检察官多办案、办好案,有责任、有担当。
  三是坚持以完善员额制管理为重点,巩固深化人员分类改革的成效。在进一步优化员额配置方面,结合我院刑事案件受案数连年排位全市前三的实际,依托内设机构改革、检察人员双向选任、检察官遴选入额等工作,配齐配强一线办案部门检察官人员力量。目前,我院履行批捕、公诉职能的检察一部、检察二部检察官共34人,占检察官总人数的49.3%。在进一步完善检察官助理管理机制方面,在检察人员双向选任中,实行了“院党组聘部门担任人、部门担任人聘检察官、检察官聘检察官助理”的分层选任模式,赋予了检察官对检察官助理的选择权、管理权和奖惩建议权,成为全市检察机关中率先探索检察官与检察官助理双向选择、配组办案、联动考核的单位之一,为落实司法责任制打下坚实基础。
  (四)检察文化建设方面的机制
  习近平总书记在党的十九大报告中指出,“文化是一个国家,一个民族的灵魂”。我院历届党组都十分重视检察文化建设,推动检察文化建设的一直传承发展。在成功创建2017年度“全国检察文化建设示范院”的基础上,我院对标新时代检察工作和检察队伍的新内涵、新要求、新使命,深入推进“文化育魂、文化育能、文化育行、文化育廉”的宝山检察文化“四育”机制建设,切实发挥检察文化建设的引导作用,着力打造新时代高素质检察队伍。
  一是文化育魂。坚持把思想政治建设作为文化育魂的核心工程,充分运用文化的载体和形式增强思想政治教育的感染力和实效性。比如,设立检察文化基地,分“忠诚”“为民”等展区,通过文化长廊和院史排列室、廉政文化教育基地等主题功能室,宣传宝山地区的优秀传统文化和我院近年来检察文化建设的丰富内涵,以宝山人民不屈抗战的爱国主义精神,以一代又一代宝检人忠诚为民、创先争优的职业理想、工作追求,引导检察人员锻造良好的精神品格
  二是文化育能。将教育培训工作与检察文化建设紧密结合,充散发挥检察文化在塑造人、培育人方面的突出作用。比如,在开展各类业务培训的同时,在全院组织开展“集智讨论”“959咖啡——品尝青春的味道”等研讨漫谈活动,在观点互动中一直碰撞和启迪思想。开展“印象 新时代检察官”TED演讲比赛、“宝检记忆”图文征文等各类活动,给干警以展示自身才华、提升综合素能的平台和机会
  三是文化育行。顺应人民群众对严格执法、公正司法、公平正义等方面更高的要求和更深切的期盼,深入推进文化育行,切实规范干警的职业行为,树立良好的职业抽象。比如,我院以物质文化为基础,推进职业环境建设。全市首家设立12309检察服务中心,愈加踊跃主动地推进司法公开,邀请群众代表参加案件公开审查、公开听证、公开宣告,引导干警进一步规范司法行为。
  四是文化育廉。一方面,由表及里,营造廉政文化氛围。比如,以廉为主题,举办宝检书画摄影展,用干警书写的廉政警句和拍摄的以廉洁为主题的摄影作品充实文化墙和文化走廊,使廉的思想、廉的观念愈加入脑入心;举办宝检“萌娃萌照”评选展示活动,引导干警珍惜家庭、勤政廉洁、秉公执法。另一方面,由虚到实,夯实廉政文化机制。比如,严格落实“五个一”的举措。每年签订一份党风廉政责任书或承诺书,每半年进行一次队伍思想状况分析,每季度召开一次廉政教育讲评,对新提任领导干部进行一次廉政谈话,对新进干部进行一次关于党风廉政建设的入职培训,通过长效机制,催促提示干警严守公正办案和廉政风险防控底线。
  中国检察官的时代品格
  《中国检察官》:董检,感激您今天给我们分享了宝山区检察机关一些特色的工作模式和有益经验,访谈的最后,是否请您谈一下新时代履行法律监督职能的检察官应该具备怎样的时代品格?
  董学华:我心中新时代履行法律监督职能的检察官要做到九个字:“正于心、精于业、良于行”。“正于心”就是要有坚定的政治信仰和法律信仰,这是我们开展一切法律监督工作的基础。“精于业”就是要把专业做足、做精,不能满足于做“工匠”,更要努力做本领出众的“大师”。“良于行”,检察官要通过自己的一言一行、一举一动,彰显出社会主义核心价值观,彰显出政法工作者清正廉洁的风骨质量。

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