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这是一篇来自重庆市纪委监委的调研报告

2018-9-17 09:58| 发布者: naomi| 评论: 0

摘要 :   深入剖析病因  明确纠正形式主义、官僚主义问题的具体靶向  形式主义、官僚主义点多面广、形式多样、成因复杂,既有社会发展、制度机制等方面的客观因素,也有党员干部宗旨意识、政绩观念等方面的主观诱因; ...






  深入剖析病因
  明确纠正形式主义、官僚主义问题的具体靶向
  形式主义、官僚主义点多面广、形式多样、成因复杂,既有社会发展、制度机制等方面的客观因素,也有党员干部宗旨意识、政绩观念等方面的主观诱因;既有安排部署不切实际、一厢情愿,也有贯彻执行故弄玄虚、虚与委蛇;既面临线索发现、定性量纪难题,也存在监督不力、执纪不严现象。
  社会治理能力有待提升。一是政府与市场的边界仍需进一步厘清。部分部门承担了大量该由市场处理的事项,耗费大量人力物力,致使本该重点做的好现实事没做好没做实。
  二是机构设置、职责划分不尽合理。部门与属地之间职责边界不清,部门与部门之间职能交叉与空白地带并存,部门内设机构中直接面向群众、延伸基层的机构人员比例仍然偏低,区县部门与乡镇(街道)设置比例失衡。
  三是工作方式方法有待改进。充分运用现代科技成果优化社会治理体系的意识不够、方法不多。比如,各方面信息数据尚未实现共享互通,信息平台建设形形色色、各自为政;行政办公流程繁杂,信息化程度不高,效率低下。
  部分制度建设存在短板。一是考核评价机制不完善。上级单位考核权重高,下级单位、服务对象考核权重低,致使部分单位只唯上、不唯实。有的检查考核重过程、轻实效;有的现场检查不深入实际,盲人摸象、以偏概全;有的对检查考核工作统筹不够,存在多头考核、搭车考核等问题。
  二是问责容错机制不健全。有的片面强调严格管理、严格问责,对干部错误性质不加区分和甄别,重大挫伤干部工作踊跃性,且问责追责一线人员比例高、概率大,致使一些干部不愿到一线负责领导职务;有的仅凭文件资料中党员干部能否讲话强调过、单位能否开会或发文部署过、能否签订责任书,作为履职问责依据。
  监督执纪问责有待加强。形式主义、官僚主义不如奢靡之风和享乐主义直观、具体,且形成的危害一般需要一段时间后方能显现,普通群众信访举报少。不同个体和单位对待同一问题往往会有不同的理解和看法,有的认为是形式主义,有的认为是必要形式,缺乏统一的定性量纪标准。部分地方和单位以及纪检监察机关一定程度上存在畏难情绪,对扶贫民生领域的形式主义、官僚主义问题查处较多,对其他领域广泛存在难抓住、难定性的问题查处偏软、办法不多,致使部分党员干部认为调研、开会、发文等方面问题是“小节”,不认真对照检查,不能及时整改。
  部分党员干部受主观因素影响。有的缺乏正确的政绩观,热衷搞“政绩工程”“抽象工程”,捞取个人晋升资本。有的宗旨意识淡漠,脱离实际、脱离群众,对待基层干部、办事群众高高在上、态度僵硬。有的贪图安逸,用商品交换原则对待党的事业、衡量手中权力。有的底线意识不强,不守纪律、不守规矩,甚至雁过拔毛、优亲厚友,吃拿卡要、收受贿赂。有的缺乏担当,懒散无为、得过且过,怕冒风险、担心踩线,不求无功但求无过,推诿扯皮。
  坚持全局思维
  提升纠正形式主义、官僚主义问题的系统性、针对性、实效性
  纠正形式主义、官僚主义问题,要点上突破、由浅入深,紧盯党员干部群众反映最强烈、看得见、抓得住、做得实的问题,以小切口推动大变局;要以上率下、顶层设计,一直健全完善制度机制,推动标本兼治;要刚柔相济、正反结合,充分运用监督执纪“四种形态”,坚持正面倡导和严肃查处相结合。
  以六项具体工作为突破,坚持落细落小落实。一是持续紧盯扶贫民生领域形式主义、官僚主义问题。对贯彻落实精准方略不到位,贫困户识别、扶贫措施制定、脱贫对象认定不精准,执行政策搞变通、打折扣,脱离实际、违背规律搞“层层加码”,搞表格应付上级检查、增加基层负担等具体表现,严肃查处问责,公开通报曝光,一直保持高压整治态势。
  二是全面清理“工作下沉变办公室下沉”问题。坚持从市级部门抓起,督促市级各部门对各类示范点、办公室等进行全面摸底清理整顿。
  三是集中整治会议文件多、检查考核多、报告报表多问题。督促职能部门履行主体责任,统筹安排会议文件、检查考核、报告报表等工作,通过建立健全备案制度等方式强化日常监督,对存在问题切实整改纠正。
  四是持续筛查整治信访积案背后存在的形式主义、官僚主义问题。对因不同单位推诿扯皮、不担当、不作为引起的群众信访举报问题进行专项梳理,集中交办督办,推动各级各部门踊跃担当作为。
  五是专项清理“责任书”“承诺书”“保证书”过多过滥问题。坚持从各级纪检监察机关改起,督促各级各部门对要求签订的各类责任书、承诺书进行全面清理,凡是法律法规、上级单位没有要求签订,有关职能职责已有文件明确规定,签订责任书实际成效不突出的,一律取消。六是建立形式主义、官僚主义问题负面清单。针对考察研究、会议活动、文件简报等方面存在的形式主义、官僚主义问题查处较少现状,由市纪委监委牵头认真梳理,构成针对性和操作性强的负面清单,加大查处问责通报力度,增强制度执行力。
  以深化机构改革为契机,全面提升服务管理效能。建议以深化机构改革为契机,着力处理三个方面问题:一是处理部门职能交叉、服务基层不够问题。推进部门整合,优化职能配置,提高直接面向基层、面向群众的机构人员比例。
  二是处理乡镇(街道)权责不婚配问题。加快乡镇职能转变,突出乡镇履职重点,扩大乡镇管理服务权限,推进综合行政执法,优化乡镇机构设置,推动编制向基层一线倾斜。完善乡镇之间以及城区街道与区县部门之间的编制动态调整机制,推动行政事业编制资源向产业集中、人口集聚、社会管理和公共服务任务较重的乡镇(街道)流动。
  三是处理属地管理和部门管理界限不清问题。厘清部门和地方的职责边界,严禁部门随意将部分职能职责简单下压给地方,推动责权利相统一。
  以完善制度机制为抓手,营造勇担当敢作为的制度环境。一是完善考核评价机制。督促各级各部门加强考察研究,着力处理考核评价工作中存在的突出问题,一直优化和改进考核评价指标设置、方式方法,发挥好考核指挥棒作用。如增加群众、企业、下级单位的评分权重;改进检查督查方式,采取不打招呼、少看资料、直奔现场的实地检查督查。
  二是推动职能部门完善制度规定。要立足纪检监察机关职责定位,针对工作调研、群众反映、信访举报等各渠道收集的制度层面问题,及时反馈给有关职能部门,督促和帮助做好政策修订等工作,切实维护群众利益。
  以强化教育引导为常态,树立鲜明导向。坚决纠正形式主义、官僚主义问题,根本在于党员干部自身要一直坚持以人民为中心的思想,一直提高政治站位、思想觉悟和工作水平。领导干部特别是一把手和上级单位要主动把自己摆进去,认真对照检查,发挥“头雁效应”,从考察研究、召开会议、下发文件、讲话发言等具体事项做起,一直改进工作作风。注重加强考察研究,及时关注和处理改革发展中产生的新问题新矛盾,一直调整和优化工作部署,顺应新形势新需要。各级各部门特别是党员领导干部要带头树立鲜明导向,最终通过以上率下、层层示范,点滴做起、聚沙成塔,带动风气好转。
  来源:七一客户端/中国纪检监察报
  编辑 | 王雪
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