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省委深入贯彻十九届四中全会决定的实施意见及说明

2019-11-12 14:04| 发布者: 索拉| 评论: 0

摘要 : 关于《中共河北省委深入贯彻〈中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定〉的实施意见》的说明(2019年11月6日)王东峰受省委常委会委托,我就《中共河北省 ...


关于《中共河北省委深入贯彻〈中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定〉的实施意见》的说明

(2019年11月6日)


王东峰


受省委常委会委托,我就《中共河北省委深入贯彻〈中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定〉的实施意见》起草情况向全会作说明。


一、坚持政治站位,认真组织起草工作

在新中国成立70周年、全党上下深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育之际,党中央召开十九届四中全会,就坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题作出决定,这是实现“两个一百年”奋斗目标的重要任务,是把新时代改革开放继续推向前进的根本要求,是应对风险挑战、赢得主动的有力保障,对于巩固党的执政地位,确保党和国家事业蓬勃发展、长治久安具有重大的政治意义、时代意义、现实意义。


1. 起草背景。习近平总书记在党的十九届四中全会上发表重要讲话,对党中央《决定》稿作了说明,科学回答了“坚持和巩固什么、完善和发展什么”这个重大政治问题,鲜明提出了一系列具有全局性、战略性、前瞻性的新思想、新观点、新论断,是闪耀着马克思主义真理光辉的重要文献。党中央《决定》,准确把握我国国家制度和国家治理体系的演进方向和规律,既阐明了必须牢牢坚持的重大制度和原则,又部署了推进制度建设的重大任务和举措,远近结合,整体推进,开辟了我们党治国理政的新境界。深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神和党的十九届四中全会精神,全面落实党中央《决定》,是当前和今后一个时期全省各级党组织的重大政治任务。省委常委会把制定深入贯彻党中央《决定》的实施意见作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的实际行动和现实检验,精心组织,周密部署,确保党中央重大决策部署落地落实。


2. 起草谋划。今年4月,党中央发出通知,就党的十九届四中全会议题征求各地区各部门意见和建议。今年9月,党中央下发《决定》征求意见稿征求意见。省委高度重视,提出明确要求,按照党中央规定范围,分别召开座谈会,认真学习讨论,提出意见建议,形成情况报告,及时上报党中央。10月13日,省委常委会会议研究决定召开省委九届九次全会,深入学习贯彻党的十九届四中全会精神,研究制定省委关于贯彻落实党中央《决定》的实施意见。


3. 起草过程。省委成立文件起草组,在省委常委会领导下,我亲自牵头,省委办公厅负责,组织专门力量做好起草工作。文件起草组认真学习领会习近平总书记重要讲话精神和党的十九届四中全会精神,深入研究,反复讨论,数易其稿,形成了讨论稿,分别征求了各市和省直部门及省四大班子意见,又进行了修改。共征求到意见建议92条,扣除重复的为81条,吸收采纳60条。11月1日,省委常委会召开会议,对省委《实施意见》讨论稿进行了研究。11月2日,省委召开党外人士座谈会,听取了各民主党派、省工商联负责人和无党派人士意见。省委常委会要求文件起草组认真研究和吸纳各方面意见建议,进一步修改完善后,形成了提交这次全会审议的讨论稿。


二、坚持重要原则,确保正确政治方向

制定省委实施意见,总的考虑是:围绕坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化这一重大时代课题,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记重要讲话、重要指示和党中央决策部署,全面落实党中央《决定》精神,着力固根基、扬优势、补短板、强弱项,加快把制度优势转化为治理效能,为新时代全面建设经济强省、美丽河北提供制度保障。起草过程中,注重把握了4个方面。


1. 强化党的领导,坚决做到“两个维护”。中国共产党领导,是中国特色社会主义最本质的特征,是中国特色社会主义制度的最大优势。党的十八大以来,中国特色社会主义制度更加完善、国家治理体系和治理能力明显提高,最根本的是有以习近平同志为核心的党中央坚强领导,有习近平总书记掌舵领航,有习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。省委实施意见把坚持党的领导制度摆在首要位置并贯穿其中,作出系统部署,就是要旗帜鲜明讲政治,确保全省上下在思想上政治上行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落实到实际行动上,坚定不移听党话、跟党走。


2. 认真对标对表,全面体现中央精神。党中央的《决定》站位高远、思想深刻,主题鲜明、内涵丰富,既有顶层设计和战略谋划,又有具体任务和务实举措,既注重法制的约束和规范,又注重道德的涵养和指导,为我们指明了前进方向,提供了根本遵循。省委实施意见对标对表党中央《决定》,对标对表习近平总书记对河北工作重要指示批示和党中央决策部署,对标对表党章党规和党的十九大精神,对标对表党中央下发的文件和召开的有关重要会议精神,对需要地方落实的重大制度安排和工作任务,充分体现在省委实施意见中。


3. 紧密联系实际,突出可操作能落地。党的十九大以来,省委坚持把当好首都政治“护城河”作为政治之责、为政之要,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,谋划实施“三六八九”工作思路,重大国家战略和国家大事落地见效,各项事业发展保持良好态势。实践中,我们聚焦重点领域和关键环节,全面深化改革,抓好建章立制,探索积累了许多务实管用的好经验好做法。省委实施意见将成熟的经验和做法总结提炼上升为制度成果,既将党中央《决定》中的各项制度相对具体化,又结合河北实际突出可操作,增强贯彻落实的针对性和实效性。


4. 注重改革创新,着力破解体制机制性障碍。当前,河北正处于历史性窗口期和战略性机遇期,也处于转型升级、爬坡过坎的关键期,必须以改革创新精神坚决破除一切妨碍发展的体制机制弊端,构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系,加快提升治理效能。省委实施意见坚持目标需求导向和问题导向,坚持以人民为中心的发展思想,主动适应社会主要矛盾变化,突出从制度层面创新,一般性举措、重复性举措不予表述,着力通过改革的办法有效破解深层次矛盾和结构性问题,为各项事业健康发展提供制度保障。


三、坚持系统集成,全面部署重点任务

省委实施意见在框架结构上,除引言和结束语外,主要包括三大板块,共13部分。


1. 第一板块为第1部分。一是坚持政治站位,切实增强贯彻落实党中央《决定》的政治自觉、思想自觉和行动自觉。主要包括:重大意义、总体要求、主要目标3个方面。


2. 第二板块为第2部分至第12部分。二是坚持和完善党的领导制度体系,坚定不移当好首都政治“护城河”。主要包括:认真落实不忘初心、牢记使命制度,坚决执行维护党中央权威和集中统一领导各项制度,深入贯彻党的全面领导制度,健全为人民执政、靠人民执政各项制度,健全提高党的执政能力和领导水平制度,建立健全全面从严治党制度6个方面。三是坚持和完善人民当家作主制度体系,推进社会主义民主政治制度化规范化程序化。主要包括:坚持人民代表大会制度这一根本政治制度,坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,巩固和发展最广泛的爱国统一战线,坚持民族区域自治制度,健全充满活力的基层群众自治制度5个方面。四是坚持和完善中国特色社会主义法治体系,扎实推进法治河北建设。主要包括:完善保证宪法全面实施的体制机制,健全地方立法体制机制,认真落实社会公平正义法治保障制度,强化对法律法规实施的监督4个方面。五是坚持和完善中国特色社会主义行政体制,建设人民满意的服务型政府。主要包括:以推进行政机构职能优化协同高效为着力点完善行政体制,以加强和完善政府职能为着力点优化政府职责体系,以严格机构编制管理为着力点优化政府组织结构,以优化事权和财权划分为着力点调动各方面积极性4个方面。六是坚持和完善社会主义基本经济制度,加快创新发展绿色发展高质量发展和建设经济强省。主要包括:毫不动摇巩固和发展公有制经济,毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展,深入落实新发展理念,完善收入分配制度,坚持社会主义市场经济体制,完善创新驱动发展体制机制,加快建设更高水平开放型经济新体制7个方面。七是坚持和完善繁荣发展社会主义先进文化制度,大力推进新时代文化强省建设。主要包括:坚持马克思主义和创新理论在意识形态领域指导地位的根本制度,坚持以社会主义核心价值观引领文化建设制度,健全人民文化权益保障制度和文化创作生产体制机制,完善坚持正确导向的舆论引导工作机制4个方面。八是坚持和完善统筹城乡的民生保障制度,不断增进广大人民群众福祉。主要包括:构建有利于更充分更高质量就业的促进机制,构建终身学习的教育体系,构建覆盖全民的社会保障体系,构建健康河北制度体系,构建滚动实施民心工程工作机制,构建精准扶贫脱贫防贫长效机制6个方面。九是坚持和完善共建共治共享的社会治理制度,着力打造拱卫首都安全钢铁长城。主要包括:完善正确处理新形势下人民内部矛盾有效机制,完善社会治安防控体系,完善公共安全体制机制,完善基层社会治理新格局,完善维护国家安全体系5个方面。十是坚持和完善生态文明制度体系,加快建设天蓝地绿水清的美丽河北。主要包括:认真落实最严格的生态环境保护制度,认真落实资源高效利用制度,认真落实生态保护和修复制度,认真落实生态环境保护责任制度4个方面。十一是坚持和完善服从服务国家大局的机制,全力支持保障国防和军队建设、祖国和平统一和大国外交。主要包括:坚决贯彻习近平强军思想,坚决贯彻“一国两制”方针,坚决贯彻习近平外交思想3个方面。十二是坚持和完善党和国家监督体系,确保党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福。主要包括:严格落实党和国家监督制度,健全完善权力配置和运行制约机制,构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制3个方面。


3. 第三板块为第13部分。十三是坚持加强组织领导,建立健全贯彻执行党中央《决定》的责任体系和工作推进机制。主要包括:强化领导带头,维护制度权威;强化宣传教育,坚定制度自信;强化改革创新,永葆生机活力;强化队伍建设,提高治理能力4个方面。


希望同志们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和党中央精神,认真讨论,集思广益,共同把省委实施意见讨论好修改好完善好。

中共河北省委深入贯彻《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》的实施意见

(2019年11月7日中国共产党河北省第九届委员会第九次全体会议通过)


为深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和党的十九届四中全会精神,全面落实《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》(以下简称《决定》),切实把制度优势转化为治理效能,加快新时代全面建设经济强省、美丽河北,结合实际提出如下实施意见。


一、坚持政治站位,切实增强贯彻落实党中央《决定》的政治自觉、思想自觉和行动自觉


1. 重大意义。中国特色社会主义制度是党和人民在长期实践探索中形成的科学制度体系,我国国家治理一切工作和活动都依照中国特色社会主义制度展开,我国国家治理体系和治理能力是中国特色社会主义制度及其执行能力的集中体现。新中国成立七十年来特别是党的十八大以来,我们党团结带领人民,坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,推动中国特色社会主义制度更加完善、国家治理体系和治理能力现代化水平明显提高,为党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革提供了有力保障。党中央的《决定》,是以习近平同志为核心的党中央站在党和国家事业发展全局作出的重大决策部署,是把新时代改革开放继续推向前进、有效应对风险挑战,实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的重大制度安排,开辟了我们党治国理政的新境界,意义重大而深远。全省各级党组织和广大党员干部要旗帜鲜明讲政治,把学习宣传贯彻习近平总书记重要讲话精神和党中央《决定》作为当前和今后一个时期的重大政治任务,与学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神结合起来,与学习贯彻习近平总书记对河北工作重要指示批示和党中央决策部署结合起来,与开展“不忘初心、牢记使命”主题教育结合起来,抓好党委(党组)理论学习中心组学习,抓好党员干部培训,抓好宣传宣讲工作,深刻认识党中央《决定》的重大政治意义、时代意义、现实意义,深刻理解中国特色社会主义制度的显著优势,深刻把握坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的指导思想、目标任务、重大举措,切实把思想和行动高度统一到习近平总书记重要讲话精神和党中央决策部署上来,增强贯彻落实的自觉性和坚定性。

2. 总体要求。坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化,要坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,坚持解放思想、实事求是,坚持改革创新,突出坚持和完善支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度,着力固根基、扬优势、补短板、强弱项,构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系,加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,把我国制度优势更好转化为国家治理效能,为新时代全面建设经济强省、美丽河北提供有力保证,为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出积极贡献。

3. 主要目标。党中央《决定》指出:“坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总体目标是,到我们党成立一百年时,在各方面制度更加成熟更加定型上取得明显成效;到二○三五年,各方面制度更加完善,基本实现国家治理体系和治理能力现代化;到新中国成立一百年时,全面实现国家治理体系和治理能力现代化,使中国特色社会主义制度更加巩固、优越性充分展现。”要紧密结合河北实际,全面抓好贯彻落实。

在工作中,突出抓好10项制度体系建设:构建总揽全局、协调各方的党的领导制度体系,把党的领导落实到各领域各方面各环节;构建人民当家作主制度体系,确保人民依法通过各种途径和形式管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务;构建法律规范、法治实施、法治监督、法治保障和党内法规体系,加快建设法治河北;构建职责明确、依法行政的政府治理体系,建设人民满意的服务型政府;构建现代化经济体系,推进创新发展绿色发展高质量发展;构建繁荣发展社会主义先进文化制度体系,巩固团结奋斗的共同思想基础;构建幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶等基本公共服务制度体系,使改革发展成果更多更公平惠及人民群众;构建党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系,建设更高水平的平安河北;构建生态文明制度体系,建设天蓝地绿水清的美丽河北;构建党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系,扎实营造风清气正的政治生态。

二、坚持和完善党的领导制度体系,坚定不移当好首都政治“护城河”

1. 认真落实不忘初心、牢记使命制度。牢记党的初心和使命,恪守党的性质和宗旨,坚持用共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想凝聚力量、团结人民,坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。巩固拓展主题教育成果,持续开展专项整治,建立健全长效机制,锤炼忠诚干净担当的政治品格。全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略和理论创新、实践创新、制度创新成果,及时总结实践中的好经验好做法,走好新时代赶考路。

2. 坚决执行维护党中央权威和集中统一领导各项制度。加强对党忠诚教育,推动全省各级党组织和广大党员干部切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,对党绝对忠诚。坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,认真贯彻党的路线方针政策和党中央对重大工作的领导体制,优化党委议事协调机构,严明政治纪律和政治规矩,坚决同一切偏离“两个维护”的错误言行作斗争。完善推动习近平总书记重要指示批示和党中央重大决策部署落实机制,严格执行请示报告制度,确保党中央政令畅通、令行禁止。落实维护党的集中统一的组织制度,做到上下贯通、执行有力,实现党的组织和党的工作全覆盖。完善重大国家战略和国家大事推进机制,以疏解北京非首都功能为“牛鼻子”推动京津冀协同发展向广度深度拓展,把雄安新区打造成为五大发展理念示范区和高质量发展全国样板,携手北京举办一届精彩、非凡、卓越的冬奥盛会,以河北之稳拱卫首都安全,以河北之进服务全国改革发展大局。

3. 深入贯彻党的全面领导制度。完善党领导人大、政府、政协、监察机关、审判机关、检察机关、武装力量、人民团体、企事业单位、基层群众自治组织、社会组织等制度,健全各级党委(党组)工作制度,确保党在各种组织中发挥领导作用。完善党领导各项事业的具体制度,把党的领导落实到统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局各方面。认真落实完善党和国家机构职能体系的要求,把党的领导贯彻到党和国家各级机构履行职责全过程,推动各方面协调行动、团结一致、形成合力。

4. 健全为人民执政、靠人民执政各项制度。坚持立党为公、执政为民,保持党同人民群众的血肉联系,把尊重民意、汇集民智、凝聚民力、改善民生贯穿全部工作之中,自觉接受群众监督。通过完善制度保证人民在国家治理中的主体地位,着力防范脱离群众的危险。贯彻党的群众路线,完善党员、干部联系群众制度,创新互联网时代群众工作机制,健全联系广泛、服务群众的群团工作体系,把广大群众紧紧团结在党的周围。

5. 健全提高党的执政能力和领导水平制度。坚持民主集中制,认真落实集体领导和个人分工负责相结合制度,建立谁主管谁负责、谁牵头谁协调的工作机制,提高各级党组织把方向、谋大局、定政策、促改革的能力。健全科学决策民主决策依法决策机制,提高决策质量和水平。建立“新官理旧账”的责任机制,坚持“事不过三”,构建一级对一级负责、一级帮助一级解决问题工作体系。落实“三个区分开来”,健全完善担当作为激励机制和容错纠错机制,促进各级领导干部发扬斗争精神,增强执政本领和斗争本领。

6. 建立健全全面从严治党制度。贯彻新时代党的建设总要求,深化党的建设制度改革,坚持依规治党,以党的政治建设为统领,强化思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和廉政建设。坚持新时代党的组织路线,注重党的组织体系建设,健全党管干部、选贤任能制度,树立正确用人导向,加大干部交流力度,加快推进干部年轻化进程,优化各级领导班子结构。健全全面从严治党责任制度,落实党委主体责任、党委书记第一责任人责任、纪委监委监督责任、班子成员“一岗双责”“四责”协同工作机制。坚持以案为鉴,深化常态化政治性警示教育,坚决肃清周本顺等严重违法违纪案件恶劣影响。勇于自我革命,规范党内政治生活,增强政治性、时代性、原则性、战斗性。严格执行中央八项规定及其实施细则精神,持续深化纠正“四风”和作风纪律专项整治,坚决反对形式主义、官僚主义,改进督查考核,规范调查研究,大力精简会议、文件,切实改进文风会风,减轻基层负担,促进各级干部集中精力抓落实。

三、坚持和完善人民当家作主制度体系,推进社会主义民主政治制度化规范化程序化

1. 坚持人民代表大会制度这一根本政治制度。支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力,保证各级人大都由民主选举产生、对人民负责、受人民监督,保证各级国家机关都由人大产生、对人大负责、受人大监督。支持各级人大及其常委会依法行使职权,健全人大对“一府一委两院”监督制度,深化“河北发展、人大尽责”主题实践活动,深化联动监督机制。密切人大代表同人民群众联系,健全代表联络机制,适当增加基层人大代表和专业性人才数量,建好用好“人大代表之家”,更好发挥人大代表作用。健全人大组织制度、选举制度和议事规则,建立论证、评估、评议、听证制度,加强各级人大及其常委会建设。

2. 坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。认真落实关于加强中国特色社会主义参政党建设的意见,自觉接受民主党派的监督,完善支持民主党派和无党派人士履行职能方法。发挥人民政协作为实行新型政党制度重要政治形式和组织形式的作用,提高政治协商、民主监督、参政议政水平。完善人民政协专门协商机构制度,健全程序机制,推动发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力。强化政协委员责任担当,加强各级政协基础工作和人员力量建设。坚持社会主义协商民主的独特优势,统筹推进政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商,完善协商成果采纳和反馈机制,建立协商议政质量评价体系和工作办法。

3. 巩固和发展最广泛的爱国统一战线。坚持大统战工作格局,完善照顾同盟者利益政策,推进党外知识分子、新的社会阶层、非公有制经济以及海外统战工作创新发展,促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐。全面贯彻党的宗教工作基本方针,强化宗教领域管理,深化“双创四进”,完善“三项制度”,打击非法传教,积极引导宗教与社会主义社会相适应。健全党外代表人士队伍建设制度,发挥他们在中国特色社会主义事业中的重要作用。

4. 坚持民族区域自治制度。坚持各民族一律平等,保证民族自治地方依法行使自治权,保证少数民族合法权益,促进民族地区发展。认真落实民族区域自治法律法规,支持自治县做好立法工作。坚持不懈开展马克思主义祖国观、民族观、文化观、历史观宣传教育,深入开展民族团结进步创建,巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系,打牢中华民族共同体思想基础。

5. 健全充满活力的基层群众自治制度。完善基层党组织领导的基层群众自治机制,在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中广泛实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督,拓宽人民群众反映意见和建议渠道。全心全意依靠工人阶级,完善职代会民主管理制度,维护职工合法权益。

四、坚持和完善中国特色社会主义法治体系,扎实推进法治河北建设

1. 完善保证宪法全面实施的体制机制。坚持宪法法律至上,健全法律面前人人平等保障机制,维护国家法制统一、尊严、权威,一切违反宪法法律的行为都必须予以追究。深入开展宪法教育,把宪法法律纳入国民教育体系。完善监督实施制度,注重各项法规制度同宪法法律的衔接协调,加强备案审查制度和能力建设,规范性文件一律纳入备案审查范围,依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件。

2. 健全地方立法体制机制。坚持科学立法、民主立法、依法立法,完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局。完善促进和保障河北改革发展的法规制度,聚焦贯彻落实习近平总书记重要指示批示和党中央决策部署,围绕推动京津冀协同发展、雄安新区规划建设、北京冬奥会筹办,围绕打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战,围绕高质量发展、保障改善民生、加强创新社会治理等,搞好重要领域立法,积极按程序推进雄安新区立法工作。支持、指导设区市用好地方立法权,加快地方立法。建立健全地方法律法规实施效果评估评价机制,立改废释并举,提升地方立法质量。

3. 认真落实社会公平正义法治保障制度。加强人权法治保障,保证人民依法享有广泛的权利和自由、承担应尽的义务。加强法治政府建设,坚持严格规范公正文明执法,全面推行行政执法人员培训考核长效机制,加大关系群众切身利益的重点领域执法力度,加强行政执法监督,从严约束执法自由裁量权,做到有法必依、执法必严、违法必究。深化司法体制综合配套改革,完善审判制度、检察制度、律师制度。全面落实司法责任制,加强对司法活动的监督,确保司法公正高效权威。

4. 强化对法律法规实施的监督。加大全民普法工作力度,落实普法责任制和媒体公益普法制度,健全公共法律服务体系。坚决排除对执法司法活动的干预,拓展公益诉讼案件范围,保证行政权、监察权、审判权、检察权得到依法正确行使,保证公民、法人和其他组织合法权益得到切实保障。加大对严重违法行为处罚力度,建立惩罚性赔偿制度,严格刑事责任追究。各级党政机关以及领导干部带头尊法学法守法用法,提高运用法治思维和法治方式的能力。

五、坚持和完善中国特色社会主义行政体制,建设人民满意的服务型政府

1. 以推进行政机构职能优化协同高效为着力点完善行政体制。深化机构改革,巩固和拓展成果,科学设置机构,合理配置职能,完善行政程序,优化行政决策、行政执行、行政组织、行政监督体制,健全部门协调配合机制。深化事业单位改革,加快推进政事分开、事企分开、管办分离。深化行政执法体制改革,健全执法队伍主管部门和相关行业管理部门相互支持、密切配合、信息共享的联动机制,落实行政执法责任制和责任追究制度。推动执法重心下移,赋予乡(镇、街道)执法主体资格和权限,整合现有执法力量和资源,组建统一的综合执法机构,逐步实现基层一支队伍管执法。扎实推进乡(镇、街道)机构改革,整合基层审批服务力量,优化乡(镇、街道)党政机构、事业站所,构建简约高效的基层管理体制。加强全省一体化政务服务平台建设,健全强有力的行政执行系统,提高政府执行力和公信力。

2. 以加强和完善政府职能为着力点优化政府职责体系。强化政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环保等职能,落实政府权责清单制度,厘清政府和市场、政府和社会关系。深入推进“放管服”改革,深化行政审批制度改革,不断优化市场化、法治化、国际化营商环境。完善宏观调控制度体系,以落实国家发展规划为战略导向,优化产业、投资、区域、就业、消费等政策举措。完善标准科学、规范透明、约束有力的预算制度,全面实施绩效管理,建立健全预算编制、执行和监督相互分置、有效衔接机制。改进监管方式,严格市场监管、质量监管、安全监管,建立违法严惩制度。建立健全运用大数据、人工智能等技术手段进行行政管理的制度规则,建设数字政府。

3. 以严格机构编制管理为着力点优化政府组织结构。落实《中国共产党机构编制工作条例》,深化机构编制实名制管理,加快推进机构职能、权限、程序、责任法定化。统筹行政管理资源,提升机构编制资源使用效益,节约行政成本。优化行政区划设置,提高中心城市综合承载和资源优化配置能力,构建廊坊市北三县与北京市通州区统一规划、统一政策、统一标准、统一管控协同发展机制。完善省直管县(市)管理体系,强化管理能级。实行扁平化管理,形成高效率组织体系。

4. 以优化事权和财权划分为着力点调动各方面积极性。坚决维护国家法制统一、政令统一、市场统一,赋予市县更多自主权,鼓励市县创造性开展工作。优化各级政府事权和财权划分,健全地方税体系,形成权责清晰、财力协调、区域均衡的财政关系,形成稳定的各级政府事权、支出责任和财力相适应的制度。理顺各级各类开发区管理体制机制,给予充分授权。加强对县级财源建设支持力度,提高县域发展活力和竞争力。

六、坚持和完善社会主义基本经济制度,加快创新发展绿色发展高质量发展和建设经济强省

1. 毫不动摇巩固和发展公有制经济。探索公有制多种实现形式,推进国有经济布局优化和结构调整,增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。分类推进国有企业混合所有制改革,完善中国特色现代企业制度,做强做优做大国有资本。有效发挥国有资本投资、运营公司功能作用,提高配置和运行效率,形成以管资本为主的国有资产监管体制。深化农村集体产权制度改革,巩固完善农村基本经营制度,培育专业合作社、家庭农场、职业农民等新型经营主体,发展壮大农村集体经济。

2. 毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。优化支持民营经济、外商投资企业发展的制度环境,完善融资担保体系,构建金融支持民营经济健康发展的长效机制,进一步减轻企业税费负担,
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