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我市出台《日照市大型群众性活动安全管理办法》

2019-6-19 15:43| 发布者: 索拉| 评论: 0

摘要 :    今天上午,市政府新闻办举办新闻发布会。会上就《办法》公布施行的背景、意义、依据、制定过程以及主要内容等作了引见。   ▲发布会现场   ▲日照市司法局副局长  刘书荣 ▲发布人  日照市公安局治 ...
 

  今天上午,市政府新闻办举办新闻发布会。会上就《办法》公布施行的背景、意义、依据、制定过程以及主要内容等作了引见。
 
  ▲发布会现场
 
  ▲日照市司法局副局长  刘书荣
 
▲发布人  日照市公安局治安警察支队支队长  王富民

  
  《办法》公布施行的背景和重要意义  
  近年来,我市大型群众性活动日益增多,呈现出“数量多、影响大、规格高”等特点。据统计,每年举办的大型群众性活动在60余项110余场次以上,全市公安机关年均投入警力2.7万人次开展安保工作。大型群众性活动的增加,对于助推我市经济社会发展有着很强的正面作用,但同时,安全风险度也同步增加。为确保安全、顺利,非常有必要强化依法管理、规范管理,进一步界定范围、明确责任、细化流程、落实措施,制定出台专门的管理办法变得越来越迫切。一是贯彻落实中央决策部署的需要。2016年12月,中共中央、国务院出台《关于推进安全生产领域改革发展的意见》,明确要求“完善大型群众性活动安全管理制度,加强人员密集场所安全监管”。2007年10月公布施行的国务院《大型群众性活动安全管理条例》也做了规定。这些都需要制定地方配套的具体办法抓好贯彻落实。二是防备安全风险的需要。大型群众性活动参与人数多、开放程度高,容易引发社会治安、消防安全、交通安全、拥挤踩踏等风险,极易成为暴恐犯罪的目标,因防备不到位一旦发生不测事件,后果不堪设想。同时,有的承办者过分追求经济效益,压低安全成本投入,在活动现场人流管控、隔离设备设置、消防和临时搭建设备安全管理、突发事件应急处置等方面,存在许多隐患和问题。三是落实安全责任的需要。近年来,“商业活动政府化”现象明显,一些营利性活动冠以政府名义举办,应当申请许可没有申请,安全主体责任落实不到位,最后把安全责任转嫁给公安机关。大量警力被投入到此类活动的安保工作,既无偿占用了紧张的警力资源,又不符合社会化、市场化、专业化运作的趋势。同时,活动涉及方方面面,需要各相关部门共同监管。但个别部门认识片面、责任不清,甚至推脱,形成监管不到位。四是提升城市管理水平和群众安全感的需要。推进大型群众性活动安全管理的规范化、制度化、法治化,是加强城市精细化管理的重要举措,有利于提升城市抽象和管理水平。广大群众对活动的组织能力要求越来越高,而保证安全是一个活动成功与否的关键。安全不只体现在秩序维护上,更多地体现在群众对活动的体验上,通过对活动的有效管理,将会进一步提升群众的安全感和满意度。
  
  《办法》的制定过程和依据
  2017年5月份,根据副市长、市公安局局长张培林指示要求,市公安局在总结工作经验、着眼城市发展、广泛征求意见、自创外地经验做法的基础上,根据《治安管理处罚法》《大型群众性活动安全管理条例》《行政许可法》《反恐怖主义法》《日照市城市管理条例》等法律法规,并结合我市工作实际,组织起草《办法》。2018年2月,《办法》列入市政府2018年立法工作计划后,市公安局成立起草小组,认真总结近年来我市大型群众性活动安全管理经验,组织有关政府部门以及公安机关各级各警种开展调研,先后两次征求意见和建议,在此基础上对《办法》作了多次修改。于2018年7月30日完成起草工作,报原市政府法制办审查。
  原市政府法制办进行了认真审查,修改构成《办法(征求意见稿)》。8月2日至9月3日,原市政府法制办向各区县政府管委、市直有关部门征求意见,并通过市政府法制网站面向社会各界公开征集意见建议。10月23日至25日,原市政府法制办、市公安局组成调研组,赴各区县开展座谈调研,听取有关部门和大型群众性活动承办者、场所管理者单位代表的修改意见建议。11月27日,原市政府法制办组织市文广新局、市体育局等19个市直单位召开座谈会,听取与会单位意见建议,并构成《办法(会签稿)》。市公安局组织进行了部门会签。根据会签情况,市司法局会同市公安局予以修改完善,最终构成《办法(草案)》。今年4月19日,经市政府第37次常务会议审议通过。
  
  《办法》的主要内容
  《办法》共六章四十三条,主要确立了以下内容:
  (一)关于大型群众性活动的范围。《办法》在《大型群众性活动安全管理条例》规定范围的基础上,在“演唱会、音乐会等文艺演出活动”中增加“歌舞表演”;考虑到博览会举办次数增多,在“展览、展销等活动”中增加了“博览会”;在“影剧院、音乐厅、公园、娱乐场所等在其日常业务范围内举办的活动,不适用本办法的规定”中增加“景区”。
  (二)关于风险评估。《办法》规定:承办者应当在活动举办前,委托安全风险评估机构或者会同与安全管理有关的部门、单位,对大型群众性活动的合法性、合理性、可行性、安全性等方面进行评估,并出具安全风险评估报告。承办者根据安全风险评估报告,制定、落实相应的安全工作措施和应急处置预案。
  (三)细化了安全责任。《办法》细化了承办者、场所管理者的安全职责和参加人员应遵守的规定。一是明确承办者应当配备专业保安人员,开展安全检查等内容;二是明确承办者在活动举办前向有关职能部门报告活动举办时间、地点等情况,便于有关职能部门履行职责;三是增加了消防和临时搭建设备、建筑物安全管理的内容;四是明确无人机等小型航空器管控措施。
  (四)明确了部门职责任务。根据省、市关于机构改革的文件精神,以及相关部门法律、法规、规章,《办法》列明了应急管理、住房城乡建设、体育、文化和旅游、市场监督管理、城市管理、交通运输、卫生健康、商务、气象等部门,在大型群众性活动安全管理工作的主要职责。
  (五)完善安全许可程序。一是《办法》对安全工作方案作了进一步规范。二是根据《行政许可法》的规定,《办法》明确公安机关对申请材料不齐全或者不符合法定形式的,应当一次性书面告知申请人需要补正的内容。三是根据工作实际,《办法》增加了不予安全许可、多场次许可的规定。
  (六)明确政府直接举办的大型群众性活动的管理措施。《办法》规定:一是市、县(区)人民政府直接举办的大型群众性活动的安全保卫工作,由举办活动的人民政府担任,不实行安全许可制度,应当有政府正式文件、政府会议纪要、政府活动方案等公文。二是举办活动的人民政府应当明确具体承办部门,履行活动承办者的安全职责,落实安全工作措施,制订严格的安全工作方案并组织实施。三是市、县(区)人民政府指定企业、事业单位、社会团体、基金会、社会服务机构等法人或者其他组织承办的大型群众性活动,市、县(区)人民政府部门举办的大型群众性活动,乡镇人民政府、街道办事处举办的大型群众性活动,承办者应当向公安机关提出安全许可申请,履行安全许可程序。
  (七)其他规定。一是《办法》对搭建临时设备、建(构)筑物的安全管理,以及安全监督检查、消防安全检查、交通管制措施、突发事件应急处置作了明确规定;二是根据《反恐怖主义法》《治安管理处罚法》,《办法》对相关违法行为的处罚措施作了规定;三是《办法》明确党委的工作部门和行政机关以外的其他国家机关举办的大型群众性活动,应当明确承办单位,履行本办法规定的安全职责;四是估计参加人数二百人以上一千人以下的大型群众性活动,《办法》规定承办者需到公安机关备案。
  答记者问
  1明确安全责任是大型群众性活动安全管理的重要内容,请问市司法局刘局长,《办法》中有哪些具体的或者创新性的规定?
  答:《办法》在依据《大型群众性活动安全管理条例》有关内容基础上,参照《反恐怖主义法》《保安服务管理条例》等法律法规,在安全责任方面做了进一步增加和细化:
  一是关于承办者职责。在《大型群众性活动安全管理条例》第七条内容基础上,《办法》第十条中增加了承办者三项职责,如第(五)项:“活动举办前向有关部门报告活动举办时间、地点等情况,并配合开展安全检查”;第(六)项:“提前向参加活动人员宣传告知交通管制、现场秩序、票证管理、安全检查等方面的要求”;第(九)项:“保持活动现场及周边环境卫生秩序,采取有效措施,防止发生影响环境卫生以及损坏绿化、公用设备等的行为”。此外,《办法》对承办者实施安全风险评估、配备专业保安人员、组织社会志愿者参与安全服务工作等也作出了明确规定。
  二是关于场所管理者职责。在《大型群众性活动安全管理条例》第八条内容基础上,《办法》第十三条增加了场所管理者两项职责,如第(一)项:“配备专业工作人员,保证重点部位的安全和重要设备的正常运转”;第(六)项:“配合承办者、有关安全监督管理部门开展安全检查,落实安全措施”。
  三是关于参加人员责任。在《大型群众性活动安全管理条例》第九条内容基础上,《办法》第十四条增加参加人员一项责任:第(四)项:“未经承办者同意,并经公安机关批准,不得在大型群众性活动现场及管制区域放飞无人机等小型航空器。”
  四是关于部门安全管理职责。
  1、除明确《大型群众性活动安全管理条例》第十条规定的公安机关六项安全管理职责外,增加“对保安服务活动进行监督管理”的职责。
  2、根据机构改革后新组建部门职责,《办法》第十六条明确规定应急管理、住房城乡建设、体育、文化和旅游、市场监督管理、城市管理、交通运输、卫生健康、商务、气象等市、县(区)人民政府有关部门,要按照有关法律、法规、规章的规定和市、县(区)人民政府确定的职责,对大型群众性活动安全工作实施监督管理。
  2请问市公安局王支队长,与《大型群众性活动安全管理条例》相比,《办法》在大型群众性活动的范围方面有哪些不同?调整的原因是什么?
  答:《办法》在制定过程中,主要也是结合我市实际情况和管理需求,就大型群众性活动范围方面,在《大型群众性活动安全管理条例》规定内容基础上做了部分调整:
  一是歌舞表演也是文艺演出的一种表演形式,与演唱会、音乐会有所差别,由此,在《办法》第三条第一款第(二)项“演唱会、音乐会等文艺演出活动”中增加了“歌舞表演”。
  二是除展览、展销活动外,考虑到我市将来举办博览会的机会和次数会日益增多,在《办法》第三条第一款第(三)项“展览、展销等活动”中增加了“博览会”。
  三是关于景区在其日常业务范围内举办的活动,尽管符合大型群众性活动的特征,但活动的举办已经相关主管部门的依法运营许可,且内部安全管理制度、人员配备、设备设施等相对完善,安全问题完全可以纳入日常工作,而不必要作为大型群众性活动进行管理。因而,在《办法》第三条第二款“影剧院、音乐厅、公园、娱乐场所等在其日常业务范围内举办的活动,不适用本办法的规定”中增加“景区”。
  3请问市公安局王支队长,举办大型群众性活动应当符合哪些条件?如何提出安全许可申请?
  答:《办法》规定,举办大型群众性活动应当符合四个条件:一是承办者是依照法定程序成立的法人或者其他组织;二是活动内容不得违反宪法、法律、法规的规定,不得违反社会私德;三是具有符合本办法规定的安全工作方案,安全责任明确、措施有效;四是活动场所、设备符合安全要求。
  公安机关对大型群众性活动实行安全许可制度。《办法》规定,估计参加人数在一千人以上五千人以下的,由活动所在县(区)人民政府公安机关实施安全许可;估计参加人数在五千人以上的,由市人民政府公安机关实施安全许可;跨区县举办活动的,由市人民政府公安机关实施安全许可。
  《办法》规定,承办者应当在活动举办日的二十日前提出安全许可申请,并提交下列材料:一是大型群众性活动安全许可申请表;二是承办者合法成立的证实以及安全责任人的身份证实,二个以上承办者共同承办大型群众性活动的,还应当提交承办安全协议;三是大型群众性活动方案及其说明;四是大型群众性活动安全工作方案;五是活动场所管理者同意提供活动场所的协议或者证实。依照法律、法规的规定,有关部门对承办者有资质、资格要求的,还应当提交有关资质、资格证实。
  《办法》规定,公安机关对受理的申请,自受理之日起七日内进行审查,并对活动场所进行查验,对符合条件的,做出许可的决定;对不符合条件的,做出不予许可的决定,并书面说明理由。
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