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分析反省总结青苗补偿纠纷一案,看清看透三级法官枉法乱象 ...

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  民 事 诉 状

  原告:郑炳高,男,76岁,汉族,农民,住江山市碗窑乡桑淤村下桑淤自然村xx号

  委托代理人:郑飞,系原告之子,电话:

  被告:江山市碗窑乡桑淤村第七村民小组

  法定代表人:郑水x,组长

  请求事项:

  1、判令被告支付原告青苗补偿费2976.9元,安置补助费14289元;

  2、判令被告承担本案的诉讼费用。

  事实与理由:

  原告是浙江省江山市碗窑乡桑淤村村民。2015年5月,因江山港碗窑段治理工程征用桑淤村一百五十多亩基本农田,原告的责任田396.92m2也在征用范围之内。被告桑淤村第七村民小组在收到征地补偿费后,不但截留侵占全部土地补偿费和安置补助费,还每亩截留侵占青苗补偿费3500多元。原告多次找第七村民小组,组长要求给付土地补偿费、安置补助费及全额青苗补偿费,未果。

  江山市政府规定青苗补偿费最低为5000元/亩,被告却只给农民每亩1500元,每亩青苗补偿费至少被被告截留侵占了3500元,这违反了《土地管理法实施条例》第二十六条青苗补偿费全归种植户的规定。

  土地补偿费和安置补助费,被告一分也不给被征地农户,这违反了《浙江省人民政府关于调整完善征地补偿安置政策的通知》第五条规定:被征地农户的承包地被征收后……安置补助费应当分配给被征地农户,土地补偿费主要用于被征地农户缴纳社会保障资金。

  江山市政府规定土地补偿费、安置补助费的比例为6:4。

  村队干部弄虚作假,截留侵占青苗费和征地补偿费,不给被征地农民办理社保,损害了被征地农民重大的合法权益,已构成了犯罪。

  为维护法律的尊严,维护原告的合法权益不受非法侵犯和维护社会的安定,依据《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》及其它有关法律法规的规定,特诉请人民法院查明事实,依法判决。

  此致

  江山市人民法院

  具状人:

  2015年 月 日
  郑炳高与江山市碗窑乡桑淤村第七村民小组承包地征收补偿费用分配纠纷一审民事判决书

  浙江省江山市人民法院

  民 事 判 决 书

  (2016)浙0881民初2224号

  原告:郑炳高。

  委托代理人:郑飞,特别授权代理。

  被告:江山市碗窑乡桑淤村第七村民小组,住所地江山市碗窑乡桑淤村下桑淤自然村。

  诉讼代表人:郑水有,系组长。

  原告郑炳高与被告江山市碗窑乡桑淤村第七村民小组承包地征收补偿费用分配纠纷一案,本院于2016年6月1日立案后,依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告郑炳高及其委托代理人郑飞、被告江山市碗窑乡桑淤村第七村民小组诉讼代表人郑水有到庭参加诉讼。本案现已审理终结。

  原告诉请判令:被告支付原告青苗补偿费2976.90元,安置补助费14289元,合计17265.90元。事实和理由:原告是被告处的集体经济组织成员。2015年5月,因江山港碗窑段治理工程征用桑淤村基本农田,原告户的责任田396.92㎡亦被征用。被告收到征地补偿费后,不但截留侵占全部土地补偿费和安置补助费,还每亩截留侵占青苗补偿费3500元。在本次土地征用中,江山市政府规定土地补偿费、安置补助费的比例为6︰4,规定青苗补偿费为5000元/亩,但被告只给农民每亩1500元,其行为违反《土地管理法实施条例》第二十六条青苗补偿费全归种植户的规定。土地补偿费和安置补助费,被告一分未给,违反《浙江省人民政府关于调整完善征地补偿安置政策的通知》第五条关于被征地农户的承包地被征收后……安置补助费应当分配给被征地农户的规定。

  被告辩称,原告所述土地被征用的情况属实。被告处被征用土地是按江山市政府规定的一级土地标准征收的,综合价补偿标准为每亩6万元,其中包含土地补偿费和安置补助费。青苗补偿费包干按每亩5000元标准计算。2015年6月13日,江山市碗窑乡桑淤村村民委员会(以下简称桑淤村委)召开村民代表会议,决定青苗补偿费按照每亩1500元补偿给被征用农户,土地补偿费和安置补助费村集体统一提留10%。2015年7月23日,桑淤村委将综合价补偿款(包括土地补偿费和安置补助费)1030911元的90%即927820元、青苗补偿费85909元及留地货币价资金171819元共计1185548元拔付给被告。收到上述款项后,被告就青苗补偿费按桑淤村村民代表会议决定的每亩1500元的标准制定了发放清单。原告名下承包地被征用396.92㎡,折算后应分得893元,但原告拒绝领取。2015年12月至今,被告已4次组织所在村民小组村民对土地征用费发放、土地征用统一安置等内容进行讨论表决,但因村民内部分歧较大,未能形成决议。被告认为原告户的主张,需经被告处的村民形成决议后才能执行,现因尚未形成决议,故不同意按原告主张进行分配。

  本案当事人围绕诉讼请求依法提交了证据,本院组织当事人进行了证据交换和质证。原告提交碗窑乡桑淤村第七村民小组土地征用青苗费补偿清单、江山市人民法院(2015)衢江民初字第1323号民事判决书、衢州市中级人民法院(2016)浙08民终199号民事判决书各一份。被告向本院提交了碗窑乡桑淤村关于江山港整治项目土地征用补偿费分配方案决议书、碗窑乡桑淤村第七村民小组土地征用青苗费补偿清单、碗窑乡桑淤村第七村民小组存折、江山市人民法院(2015)衢江民初字第1323号民事判决书、江山市人民政府江政发(2014)91号《关于调整完善江山市征地区片综合价补偿标准的通知》各一份。当事人对上述证据的真实性均无异议,本院予以确认,证明对象以证据本身的内容为准。

  本院经审理认定事实如下:原告郑炳高系被告江山市碗窑乡桑淤村第七村民小组的成员。2015年,江山港碗窑段治理工程需征用被告处的集体土地,补偿标准按江山市人民政府江政发(2014)91号《关于调整完善江山市征地区片综合价补偿标准的通知》执行,文件规定:征地区片综合价补偿标准包含土地补偿费、安置补助费,两者占比分别为60%和40%(被告处属一级区片,土地补偿费安置补助费为每亩6万元);青苗、附着物原则上采取按实清点补偿的方式,但最高不得突破包干标准;青苗补偿费、附着物补偿费由征地责任主体按项目征地总面积计算总额支付给被征地村,由被征地村根据项目自求平衡原则,并结合历史传统、约定俗成制订分配方案,报乡镇(街道)备案后实施;一级区片青苗补偿费包干为每亩5000元。此次土地征用,原告名下承包田(被告系发包方)有396.92㎡被征用。

  桑淤村委收到土地征用款项后,于2015年6月13日以村民代表大会决议的形式决定:土地补偿费安置补助费村集体统一提留10%之后,按照各村民小组实际征用面积进行补偿;青苗补偿费按各村民小组实际被征用面积,按实分配到各村民小组;被征用户的青苗费按照每亩1500元补偿给被征用土地农户,占用集体场地的,减半补偿。2015年7月23日,被告收到桑淤村委下拔的土地征用综合价补偿款927820元(即被告名下被征土地综合价补偿款1030911元的90%)、青苗补偿费85909元及留地货币价资金171819元,共计1185548元。被告收到上述款项后,按每亩1500元的标准制定被征用土地农户青苗费补偿发放清单,原告名下青苗补偿费经折算为893元,但原告以被告应按每亩5000元的标准计发青苗补偿费为由拒领。

  2015年10月23日,原告以桑淤村委为被告,向本院起诉主张本案诉求。2016年1月8日,本院以原告所诉被告主体错误为由判决驳回原告的诉讼请求,原告不服上诉。2016年5月10日,衢州市中级人民法院维持原判。

  另查明:2015年12月以来,被告多次召集其村民小组的村民就土地征用统一安置及补偿费分配方案进行讨论,但因村民内部分歧未能形成决议。庭审中,原告明确表示其户名下放弃统一安置要求,要求被告给付安置补助费。

  本院认为,承包地被依法征收的,土地承包经营权人有权依照法律的规定获得相应补偿。被征收承包地的青苗补偿费归原青苗所有者所有。放弃统一安置的家庭承包方,请求发包方给付已经收到的安置补助费的,应予支持。本案原告诉讼请求中合理部分,本院予以支持,具体支持的项目和数额分述如下:

  关于安置补助费。原告户明确表示放弃统一安置,要求发包方给付安置补助费,该诉求符合法律规定,可予支持。江山市人民政府江政发(2014)91号《关于调整完善江山市征地区片综合价补偿标准的通知》(以下简称91号文件)确定安置补助费每亩为综合价补偿标准的40%即60000元×40%=24000元,原告户被征用承包地面积为396.92㎡,据此应获得的安置补助费为396.92㎡÷666.67㎡×24000元=14289.05元。

  关于青苗补偿费。原告主张按每亩5000元的标准折算,本院认为缺乏事实依据。理由如下:首先,91号文件附件2中关于一级区片每亩5000元补偿款的性质明确标注为“青苗补偿费包干”,结合文件第三部分第(二)项“青苗、附着物原则上采取按实清点补偿方式,但最高不得突破包干标准”来看,“青苗补偿费包干每亩5000元”系征地责任主体就征地项目计算青苗补偿费总额的标准,而非“一刀切”式的具体到每个被征用地农户的青苗补偿费计算标准;其次,法律规定被征收承包地的青苗补偿费归原青苗所有者所有,此处的青苗补偿费应系被征用地实际种植的植物因被征用而造成的损失,被征用地农户因其被征用地实际种植植物的品种和生长情况不同,其青苗补偿费也会有所不同。被告主张按每亩1500元的标准补偿青苗补偿费,如原告认为其被征用地种植物实际损失高于每亩1500元标准的,应负相应的举证责任,由被告在其收到的青苗补偿费包干总额范围内根据项目自求平衡的原则进行调整。本案中原告并未就其征用地的青苗损失进行举证,其主张名下被征用地按每亩5000元标准计算青苗补偿费缺乏事实依据,本院不予支持。被告主张的每亩1500元的青苗补偿费标准已能弥补传统农田种植的实际损失,故原告户应获得的青苗补偿费为396.92㎡÷666.67㎡×1500元=893.07元。

  被告以其村民尚未作出民主决议为由抗辩要求驳回原告的诉讼请求。本院认为村民自治权利应在法律规定的框架内行使,本案原告的诉讼请求均以明确具体的法律规定为依据,其诉求标的具有专属性,且未损害集体或他人的合法权益,故被告的抗辩理由,本院不予采信。

  综上所述,原告诉讼请求中合理部分,本院予以支持。依据《中华人民共和国物权法》第三十二条、第四十二条第二款、第一百三十二条、最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十二条、第二十三条之规定,判决如下:

  一、被告江山市碗窑乡桑淤村第七村民小组支付原告郑炳高安置补助费14289元、青苗补偿费893.07元,合计15182.07元,限于本判决发生法律效力后3日内履行完毕。

  二、驳回原告郑炳高的其他诉讼请求。

  如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务,应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定,加倍支付迟延履行期间的债务利息。

  案件受理费232元,减半收取116元,由原告郑炳高负担14元,由被告江山市碗窑乡桑淤村第七村民小组负担102元。

  如不服本判决,可在判决书送达之日起十五日内,向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数提出副本,上诉于浙江省衢州市中级人民法院。

  审判员 陈魁伟

  二〇一六年八月二十四日

  书记员 徐琪涵
  对一审判决书的分析
  关于如何计算青苗补偿费问题

  No.1为什么说涉案法官为给截留青苗补偿费的乡村腐败干部站台捂盖子,有法不依,坚决规避青苗补偿专用必用的《土地管理法》第47条?
  青苗补偿费不是法外之地,有专法可依。《土地管理法》及《土地管理法实施条例》才是青苗补偿费的专用必用之法,《物权法》只是对前两法在青苗补偿问题上的补充,是青苗补偿的辅法。
  《土地管理法》第47条明确确认~青苗补偿费按经省批准的标准计算而非按实际损失计算,以法律规定的方式回答了怎样计算青苗补偿费问题。
  《土地管理法实施条例》第26条明确确认~青苗补偿费不论多少全归青苗的产权人所有,以法律规定的方式禁止乡村干部以各种借口截留青苗朴偿费。
  《物权法》以法律规定的方式禁止 任何单位和个人贪污、挪用、私分、截留、拖欠征收补偿费等费用。
  《物权法》和最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》中并无有关怎样计算青苗补偿费的规定。
  (2016)浙0881民初2224号民事判决书第6页中称:综上所述,......。依据《中华人民共和国物权法》第三十二条-第四十二条第二款`第一百三十二条`最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十二条`第二十三条之规定,判决如下......
  由此可知,涉案法官坚决避开了青苗补偿的专用必用之法《土地管理法》第47条。
  No.2 《土地管理法》第47条能告诉我们什么?
  《土地管理法》第47条全部内容:
  征收土地的,按照被征收土地的原用途给予补偿。
  征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。征收耕地的土地补偿费,为该耕地被征收前三年平均年产值的六至十倍。征收耕地的安置补助费,按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口数,按照被征收的耕地数量除以征地前被征收单位平均每人占有耕地的数量计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准,为该耕地被征收前三年平均年产值的四至六倍。但是,每公顷被征收耕地的安置补助费,最高不得超过被征收前三年平均年产值的十五倍。
  征收其他土地的土地补偿费和安置补助费标准,由省、自治区、直辖市参照征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准规定。
  被征收土地上的附着物和青苗的补偿标准,由省、自治区、直辖市规定。
  征收城市郊区的菜地,用地单位应当按照国家有关规定缴纳新菜地开发建设基金。
  依照本条第二款的规定支付土地补偿费和安置补助费,尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的,经省、自治区、直辖市人民政府批准,可以增加安置补助费。但是,土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征收前三年平均年产值的三十倍。
  国务院根据社会、经济发展水平,在特殊情况下,可以提高征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准。
  根据这条规定可知:
  1.村民代表和法官都无权制定和修改即决定青苗的补偿标准(价格)
  2.青苗补偿费是按经省批准的明确具体的简单的标准计算而不是按模凌两可的复杂的主观想象的实际损失计算。
  如何计算青苗补偿费要有法律依据,让权力在法规的框架内运行,减少社会矛盾。《土地管理法》第47条是法定的计算青苗补偿费的法律依据。这条规定专门针对怎样计算青苗补偿费做出了明确具体的规定,划出了十分明确的界限。
  《土地管理法》第47条规定青苗补偿费实行“按批准的标准计算而不是按实际损失计算”制度,目的在于遏制乡村组三级干部以各种借口截留青苗补偿费。

  No.3本案的焦点有两个.一个是青苗补偿费是按征地报批时经省政府批准的标准补偿还是按实际损失补偿
  另一个是村民代表及法官是否有权决定青苗的补偿标准。

  No.4 青苗补偿与法治自治的关系
  青苗补偿不是法外之地,有专法可依。《土地管理法》第47条是计算青苗补偿费的专用之法。
  青苗补偿费的计算不是村民自治的对象。
  村民自治不能忘了法治。如果只有自治没有法治,又如何遏制一次次的权力冲动?
  村民代表应在法律规定的范围内活动,违法的村民代表决议无效。
  N0.5为什么说乡村组三级截留青苗补偿费?
  村民代表决议.青苗补偿费每亩按1500元补偿,但实际拿到的却是每亩5000元。村民代表决议需经乡政府备案审查通过后才有效
  村民组长在庭审笔录中承认,从村里拿到的青苗补偿费是每亩5000元,发给被征地农民是每亩1500元,剩下的3500元留在组里。
  No.6 法律为什么要规定青苗补偿费要按经批准的标准计算而不按实际损失计算?
  国家赔偿,法律面前人人平等。统一的标准赔偿符合中国国情。按实际损失赔偿操作起来非常困难。不能说老板就多赔,农民就少赔,老板和老板之间也不一样。补偿比实际损失多一点,这样大家也没有什么好说的了。
  青苗补偿与国家赔偿有相似之处。
  青苗产量具有很强的不确定性,人与人之间不一样,同一个人每年也不一样。青苗实际价格也随上市时间的不同而变化。青苗的产量与价格不确定,那青苗的实际损失也不确定。假如用实际损失来赔偿,会导致当事人之间相互攀比,各地也会自行其是,陷入一片混乱之中,旧矛盾没解决又产生新的矛盾。假如用实际损失来计算,势必人人不一样。青苗补偿人与人不一样,农民就会与干部产生大量矛盾,不但会阻碍征地搞建设发展,而且还会破坏社会的和谐稳定。
  青苗补偿标准大家一样,补偿又比实际损失多一点`,这样大家也就没有什么好说的了。
  No.7 涉案法官为什么要坚决避开《土地管理法》第47条?
  涉案法官坚决避开《土地管理法》第47条的目的在于:试图混淆各方视听,掩盖村民代表决议违法、乡村干部截留侵占征地补偿费、自身枉法裁判这三大事实,鼓励支持乡村干部腐败,用实际行动反对中央依法治国及反腐败的国策!
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